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磨礪公平競爭利劍 開啟市場活力之源 ——市場監管系統上半年支持疫情防控 和復工復產、推進反壟斷工作綜述

發布日期:2020-9-8

  公平競爭是市場經濟的重要基石,是經濟持續發展的動力源泉。疫情防控之下,如何發揮反壟斷監管職能,全力營造公平競爭的市場環境,支持疫情防控和復工復產?今年上半年,市場監管系統認真貫徹落實中央關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作部署,充分發揮反壟斷在改革發展開放全局中的作用,交出一份亮眼的保護市場公平競爭成績單。 

  一、兩促進:支持疫情防控和復工復產 

  市場主體是經濟發展內生動力的源泉,是穩就業的“頂梁柱”、經濟增長的“發動機”,而公平競爭市場環境是企業順利復工復產的基礎條件。打好疫情防控阻擊戰,讓市場主體活力充分迸發,市場監管總局組織各地在維護公平競爭市場環境上動腦筋、想辦法。 

  (一)堅持靠前服務。發布《關于調整疫情防控期間接待等工作方式的公告》和《關于支持疫情防控和復工復產反壟斷執法的公告》,從反壟斷執法、公平競爭審查、支持企業合規等方面制定一攬子政策措施,著力穩預期、促發展、保民生。 

  (二)提高審查效率。第一時間調整疫情防控期間反壟斷接待工作安排,建立經營者集中案件網上申報受理和綠色審查通道,為涉疫情防控和復工復產案件提供全程指導,降低企業交易成本。今年上半年,收到經營者集中申報案件217件,立案和審結時間較去年縮短20.9%和14.5%;收到境內外企業錦旗或感謝信11件。 

  (三)維護公平競爭。部署各地開展依法從嚴從重從快查處妨礙疫情防控和復工復產、損害消費者利益的壟斷行為,迅速對額溫槍零部件、非接觸式體溫計、原料藥生產企業涉嫌聯合漲價限價線索開展核查,為疫情防控和復工復產營造公平競爭市場環境。 

  (四)加強政策支持。鼓勵經營者積極參與疫情防控、加快復工復產,明確對符合《反壟斷法》規定的經營者合作協議依法予以豁免。指導政策制定機關科學開展公平競爭審查,要求省級市場監管部門加強反壟斷合規指導,引導經營者公平參與市場競爭。 

  (五)高效響應訴求。公布反壟斷業務咨詢電話、電子郵件、傳真、網站公眾留言等聯系方式,明確在2個工作日內與聯系人聯系,積極回應各方訴求。今年上半年,接受電話咨詢1400余次,辦理網站公眾留言96條。 

  二、兩手硬:加強和改進反壟斷執法 

  民生連著民心,民生是最大的政治。全國市場監管系統發揮反壟斷職責作用,加大反壟斷執法力度,著力解決人民群眾最關心最直接最現實的問題,促進民生改善和經濟高質量發展。今年上半年,全國辦結壟斷案件62件,罰沒金額3.5億元。 

  原料藥、公用事業、建材……全國市場監管系統加強民生領域反壟斷集中執法,查處壟斷協議案件6件、濫用市場支配地位案件4件,對葡萄糖酸鈣原料藥壟斷行為開出“罰沒款3.255億元”罰單。 

  市場監管總局深入研究產業發展規律,附加限制性條件批準英偉達收購邁絡思等半導體、汽車、醫藥領域經營者集中案件4件,查處違法實施集中案件9件,促進相關行業和企業持續健康發展。 

  以保障民生和優化營商環境為重點,全國市場監管系統堅決維護全國統一大市場,切實加大濫用行政權力排除、限制競爭行為執法力度,查處醫藥衛生、交通、住建等領域限定交易、地方保護等案件43件。 

  三、筑實基:完善公平競爭制度 

  小智治事,大智治制。激發市場活力、讓市場主體的創新潛力充分涌流,離不開建設高標準競爭規則體系。完善反壟斷法律體系、強化競爭政策頂層設計、全面落實公平競爭審查制度、推動競爭領域制度型開放……總局指導組織各地多措并舉,為市場競爭機制高效運轉奠定堅實的制度基礎。 

  (一)完善反壟斷法律體系。組織國務院反壟斷委員會專家咨詢組充分論證,廣泛征求各方面意見,形成《〈反壟斷法〉修訂草案》。制定《經營者集中審查暫行規定(征求意見稿)》,并就草案公開征求社會公眾意見。制定《經營者反壟斷合規指南》,起草原料藥領域等反壟斷指南,增強法律制度的可操作性和可預期性。 

  (二)強化競爭政策頂層設計。完成“十四五”競爭政策和反壟斷課題報告,研究制定強化競爭政策實施的指導意見。指導海南制定《海南自由貿易港公平競爭條例》,7月27日該條例征求意見稿公開征求社會公眾意見。批復支持上海、山東自貿區開展強化競爭政策實施試點,為強化競爭政策實施積累可復制可推廣的經驗。 

  (三)全面落實公平競爭審查制度。印發《市場監管總局等四部門關于進一步推進公平競爭審查工作的通知》,完善審查機制。召開公平競爭審查工作部際聯席會議第三次全體會議,制定聯席會議工作規則和2020年工作要點。組織對2019年底前出臺的政策措施進行全面清理,切實規范政府行為,廢止和修訂政策措施近6000件。 

  (四)推動競爭領域制度型開放。積極參加中日韓、中挪、中以、中秘等自貿協定談判,簽署《金磚國家競爭機構負責人聲明》。開展中葡、中新反壟斷合作諒解備忘錄磋商,與美國、歐盟、日本、韓國等反壟斷執法機構加強執法交流。與金磚國家競爭機構共同起草《金磚國家競爭機構應對新冠肺炎疫情聯合聲明》,編印《“一帶一路”沿線國家反壟斷法律法規匯編》。積極籌備明年在我國舉行的第七屆金磚國家競爭大會等活動,促進更高水平對外開放。 

  四、提效能:磨礪公平競爭利劍 

  聽言不如觀事,觀事不如觀行。為了提升反壟斷治理現代化水平,總局組織各地貫徹落實反壟斷統一執法要求,不斷完善反壟斷執法體制機制,提升監管效能。 

  提升反壟斷監管效能離不開構建優化協同高效的反壟斷執法體制。總局充分調動地方反壟斷執法積極性,加強對地方反壟斷執法的指導和監督,以制度建設促進全面深度融合,保障反壟斷統一執法。 

  總局相關司局制定行業市場競爭狀況評估模板,制定評估工作規則,持續規范和深化市場競爭狀況評估。組織開展平臺經濟、商業銀行等8個行業競爭狀況評估,增強競爭政策的科學性和針對性。 

  圍繞提升反壟斷執法能力,總局相關司局編寫反壟斷執法教材、執法手冊和規章指南匯編,評選2019年反壟斷執法十大典型案例,編撰中國反壟斷執法年度報告、國外反壟斷經典案例匯編。同時,加快推進經營者集中辦案系統和反壟斷數據信息系統的優化改造,提高執法信息化水平。 

  今年8月1日,我國《反壟斷法》迎來施行12周年。市場監管總局反壟斷局局長吳振國表示,下半年,市場監管人將磨礪公平競爭利劍,著力完善反壟斷法律體系,著力強化競爭政策實施,著力加強和改進反壟斷執法,著力深化反壟斷國際合作交流,推進市場化法治化國際化營商環境建設,奮力開創反壟斷工作新局面,推動我國經濟乘風破浪、行穩致遠。


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